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國家林業局第48號令(濕地保護管理規定)
2018-01-29

  

  《國家林業局關于修改〈濕地保護管理規定〉的決定》已經2017年11月3日國家林業局局務會議審議通過,現予公布,自2018年1月1日起施行。

                                                                             国家林业局局长 张建龙

                                                                                     2017年12月5日

  國家林業局關于修改《濕地保護管理規定》的決定

  國家林業局決定對《濕地保護管理規定》作如下修改:

  一、將第一條修改爲:“爲了加強濕地保護管理,履行《關于特別是作爲水禽棲息地的國際重要濕地公約》(以下簡稱“國際濕地公約”),根據法律法規和有關規定,制定本規定。”。

  二、將第二條中“野生植物的原生地”修改爲“野生植物原生地”。

  三、將第三條中“保護優先、科學恢複”修改爲“全面保護、科學修複”。

  四、將第五條第一款中的“愛鳥周”修改爲“世界野生動植物日、愛鳥周”。

  五、將第六條中“縣級以上地方人民政府林業主管部門應當鼓勵、支持公民、法人和其他組織”修改爲:“縣級以上人民政府林業主管部門應當鼓勵和支持公民、法人以及其他組織”。

  六、將第十一條修改爲:“縣級以上人民政府林業主管部門可以采取濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等方式保護濕地,健全濕地保護管理機構和管理制度,完善濕地保護體系,加強濕地保護。”

  七、將第十二條修改爲:“濕地按照其生態區位、生態系統功能和生物多樣性等重要程度,分爲國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地。”

  八、將第十三條修改爲:“國家林業局會同國務院有關部門制定國家重要濕地認定標准和管理辦法,明確相關管理規則和程序,發布國家重要濕地名錄。”

  九、將第十四條修改爲:“省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當在同級人民政府指導下,會同有關部門制定地方重要濕地和一般濕地認定標准和管理辦法,發布地方重要濕地和一般濕地名錄。”

  十、將第十九條第一款、第二款中的“設立”修改爲“建立”。

  十一、將第二十一條修改爲:“國家濕地公園實行晉升制。符合下列條件的,可以申請晉升爲國家濕地公園:

  “(一)濕地生態系統在全國或者區域範圍內具有典型性,或者濕地區域生態地位重要,或者濕地主體生態功能具有典型示範性,或者濕地生物多樣性豐富,或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種;

  “(二)具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育和文化價值;

  “(三)成爲省級濕地公園兩年以上(含兩年);

  “(四)保護管理機構和制度健全;

  “(五)省級濕地公園總體規劃實施良好;

  “(六)土地權屬清晰,相關權利主體同意作爲國家濕地公園;

  “(七)濕地保護、科研監測、科普宣傳教育等工作取得顯著成效。”

  十二、刪去第二十二條。

  十三、將第二十三條改爲第二十二條,修改爲:“申請晉升爲國家濕地公園的,由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門向國家林業局提出申請。

  “國家林業局在收到申請後,組織論證審核,對符合條件的,晉升爲國家濕地公園。”

  十四、將第二十四條改爲第二十三條,將第一款修改爲:“省級以上人民政府林業主管部門應當對國家濕地公園的建設和管理進行監督檢查和評估。”

  將第二款中的“因管理不善”修改爲“因自然因素或者管理不善”。

  十五、將第二十五條改爲第二十四條,將“建立”修改爲“設立”。

  十六、刪去第二十六條。

  十七、將第二十八條、第二十九條改爲第二十六條、第二十七條,將“縣級以上地方人民政府”修改爲“縣級以上人民政府”。

  十八、將第三十一條改爲第二十九條,修改爲:“除法律法規有特別規定的以外,在濕地內禁止從事下列活動:

  “(一)開(圍)墾、填埋或者排幹濕地;

  “(二)永久性截斷濕地水源;

  “(三)挖沙、采礦;

  “(四)傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾;

  “(五)破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄遊通道,濫采濫捕野生動植物;

  “(六)引進外來物種;

  “(七)擅自放牧、捕撈、取土、取水、排汙、放生;

  “(八)其他破壞濕地及其生態功能的活動。”

  十九、將第三十二條改爲第三十條,將第一款修改爲:“建設項目應當不占或者少占濕地,經批准確需征收、占用濕地並轉爲其他用途的,用地單位應當按照“先補後占、占補平衡”的原則,依法辦理相關手續。”

  將第二款中的“進行生態修複”修改爲“限期進行生態修複”。

  二十、增加一條,作爲第三十二條:“縣級以上人民政府林業主管部門應當按照有關規定開展濕地防火工作,加強防火基礎設施和隊伍建設。”

  二十一、刪去第三十六條。

  另外,條文順序作相應的調整。

  本決定自2018年1月1日起施行。

  《濕地保護管理規定》根據本決定作相應修改,重新公布。

  

 

濕地保護管理規定

  (2013年3月28日國家林業局令第32號公布2017年12月5日國家林業局令第48號修改)

  第一条 为了加强湿地保护管理,履行《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》(以下简称“国际湿地公约”),根据法律法规和有关规定,制定本规定。

  第二条 本规定所称湿地,是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过6米的海域,包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地、滨海湿地等自然湿地,以及重点保护野生动物栖息地或者重点保护野生植物原生地等人工湿地。

  第三条 国家对湿地实行全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的方针。

  第四条 国家林业局负责全国湿地保护工作的组织、协调、指导和监督,并组织、协调有关国际湿地公约的履约工作。

  縣級以上地方人民政府林業主管部門按照有關規定負責本行政區域內的濕地保護管理工作。

  第五条 县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当加强湿地保护宣传教育和培训,结合世界湿地日、世界野生动植物日、爱鸟周和保护野生动物宣传月等开展宣传教育活动,提高公众湿地保护意识。

  縣級以上人民政府林業主管部門應當組織開展濕地保護管理的科學研究,應用推廣研究成果,提高濕地保護管理水平。

  第六条 县级以上人民政府林业主管部门应当鼓励和支持公民、法人以及其他组织,以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

  第七条 国家林业局会同国务院有关部门编制全国和区域性湿地保护规划,报国务院或者其授权的部门批准。

  縣級以上地方人民政府林業主管部門會同同級人民政府有關部門,按照有關規定編制本行政區域內的濕地保護規劃,報同級人民政府或者其授權的部門批准。

  第八条 湿地保护规划应当包括下列内容:

  (一)濕地資源分布情況、類型及特點、水資源、野生生物資源狀況;

  (二)保護和合理利用的指導思想、原則、目標和任務;

  (三)濕地生態保護重點建設項目與建設布局;

  (四)投資估算和效益分析;

  (五)保障措施。

  第九条 经批准的湿地保护规划必须严格执行;未经原批准机关批准,不得调整或者修改。

  第十条 国家林业局定期组织开展全国湿地资源调查、监测和评估,按照有关规定向社会公布相关情况。

  濕地資源調查、監測、評估等技術規程,由國家林業局在征求有關部門和單位意見的基礎上制定。

  縣級以上地方人民政府林業主管部門及有關濕地保護管理機構應當組織開展本行政區域內的濕地資源調查、監測和評估工作,按照有關規定向社會公布相關情況。

  第十一条 县级以上人民政府林业主管部门可以采取湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式保护湿地,健全湿地保护管理机构和管理制度,完善湿地保护体系,加强湿地保护。

  第十二条 湿地按照其生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度,分为国家重要湿地、地方重要湿地和一般湿地。

  第十三条 国家林业局会同国务院有关部门制定国家重要湿地认定标准和管理办法,明确相关管理规则和程序,发布国家重要湿地名录。

  第十四条 省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当在同级人民政府指导下,会同有关部门制定地方重要湿地和一般湿地认定标准和管理办法,发布地方重要湿地和一般湿地名录。

  第十五条 符合国际湿地公约国际重要湿地标准的,可以申请指定为国际重要湿地。

  申請指定國際重要濕地的,由國務院有關部門或者濕地所在地省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門向國家林業局提出。國家林業局應當組織論證、審核,對符合國際重要濕地條件的,在征得濕地所在地省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門同意後,報國際濕地公約秘書處核准列入《國際重要濕地名錄》。

  第十六条 国家林业局对国际重要湿地的保护管理工作进行指导和监督,定期对国际重要湿地的生态状况开展检查和评估,并向社会公布结果。

  國際重要濕地所在地的縣級以上地方人民政府林業主管部門應當會同同級人民政府有關部門對國際重要濕地保護管理狀況進行檢查,指導國際重要濕地保護管理機構維持國際重要濕地的生態特征。

  第十七条 国际重要湿地保护管理机构应当建立湿地生态预警机制,制定实施管理计划,开展动态监测,建立数据档案。

  第十八条 因气候变化、自然灾害等造成国际重要湿地生态特征退化的,省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门进行调查,指导国际重要湿地保护管理机构制定实施补救方案,并向同级人民政府和国家林业局报告。

  因工程建設等造成國際重要濕地生態特征退化甚至消失的,省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門應當會同同級人民政府有關部門督促、指導項目建設單位限期恢複,並向同級人民政府和國家林業局報告;對逾期不予恢複或者確實無法恢複的,由國家林業局會商所在地省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門後,按照有關規定處理。

  第十九条 具备自然保护区建立条件的湿地,应当依法建立自然保护区。

  自然保護區的建立和管理按照自然保護區管理的有關規定執行。

  第二十条 以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源、开展湿地宣传教育和科学研究为目的,并可供开展生态旅游等活动的湿地,可以设立湿地公园。

  濕地公園分爲國家濕地公園和地方濕地公園。

  第二十一条 国家湿地公园实行晋升制。符合下列条件的,可以申请晋升为国家湿地公园:

  (一)濕地生態系統在全國或者區域範圍內具有典型性,或者濕地區域生態地位重要,或者濕地主體生態功能具有典型示範性,或者濕地生物多樣性豐富,或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種;

  (二)具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育和文化價值;

  (三)成爲省級濕地公園兩年以上(含兩年);

  (四)保護管理機構和制度健全;

  (五)省級濕地公園總體規劃實施良好;

  (六)土地權屬清晰,相關權利主體同意作爲國家濕地公園;

  (七)濕地保護、科研監測、科普宣傳教育等工作取得顯著成效。

  第二十二条 申请晋升为国家湿地公园的,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门向国家林业局提出申请。

  國家林業局在收到申請後,組織論證審核,對符合條件的,晉升爲國家濕地公園。

  第二十三条 省级以上人民政府林业主管部门应当对国家湿地公园的建设和管理进行监督检查和评估。

  因自然因素或者管理不善導致國家濕地公園條件喪失的,或者對存在問題拒不整改或者整改不符合要求的,國家林業局應當撤銷國家濕地公園的命名,並向社會公布。

  第二十四条 地方湿地公园的设立和管理,按照地方有关规定办理。

  第二十五条 因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的,应当按照有关规定予以补偿。

  第二十六条 县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当组织开展退化湿地修复工作,恢复湿地功能或者扩大湿地面积。

  第二十七条 县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当开展湿地动态监测,并在湿地资源调查和监测的基础上,建立和更新湿地资源档案。

  第二十八条 县级以上人民政府林业主管部门应当对开展生态旅游等利用湿地资源的活动进行指导和监督。

  第二十九条 除法律法规有特别规定的以外,在湿地内禁止从事下列活动:

  (一)開(圍)墾、填埋或者排幹濕地;

  (二)永久性截斷濕地水源;

  (三)挖沙、采礦;

  (四)傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾;

  (五)破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄遊通道,濫采濫捕野生動植物;

  (六)引進外來物種;

  (七)擅自放牧、捕撈、取土、取水、排汙、放生;

  (八)其他破壞濕地及其生態功能的活動。

  第三十条 建设项目应当不占或者少占湿地,经批准确需征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位应当按照“先补后占、占补平衡”的原则,依法办理相关手续。

  臨時占用濕地的,期限不得超過2年;臨時占用期限屆滿,占用單位應當對所占濕地限期進行生態修複。

  第三十一条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门,在同级人民政府的组织下建立湿地生态补水协调机制,保障湿地生态用水需求。

  第三十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当按照有关规定开展湿地防火工作,加强防火基础设施和队伍建设。

  第三十三条 县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门协调、组织、开展湿地有害生物防治工作;湿地保护管理机构应当按照有关规定承担湿地有害生物防治的具体工作。

  第三十四条 县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门开展湿地保护执法活动,对破坏湿地的违法行为依法予以处理。

  第三十五条 本规定自2013年5月1日起施行。

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