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深入贯彻落实《条例》 推进荆门林业生态建设
2016-10-07

  市林业局局长 秦世华

  《湖北省林業有害生物防治條例》(以下簡稱《條例》)已由省十二屆人大常委會第二十五次全體會議于2016年12月1日通過,2017年2月1日施行。這是推進我省林業生態建設,促進綠色發展的一件大事,也是用法治思維和法治手段加強我省林業有害生物防治的重大舉措。深入貫徹實施《條例》,是當前我省規範林業有害生物防治工作,保障森林資源安全,促進林業改革發展和生態建設的一項重要任務,全省林業系統必須抓實抓好,抓出成效。

  一、《條例》出台背景

  我省是林業大省,也是林業生物災害重災區。全省有害生物種類多(造成危害的有160多種,經常發生的有30多種),災害發生面積大(每年發生面積500多萬畝),造成經濟損失重(每年損失達30億元)。特別是松材線蟲、美國白蛾等國際重大林業檢疫性有害生物相繼入侵我省,加上本土的華山松大小蠹等,在三峽庫區、神農架林區、南水北調水源區、大別山區等危害十分嚴重,直接危及森林生態安全。長期以來,我省林業有害生物防治工作基礎薄弱,存在著防治主體不明、投入保障不足、執法手段不夠、追責問責不力等問題,保障森林生態安全的任務艱巨繁重。

  近年來,隨著生態文明建設深入推進,林業有害生物防治工作在促進生態文明建設中的地位和作用日益凸顯。從國家層面看,國務院先後頒布了《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》;2014年5月,國務院辦公廳又印發了《關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》(國辦發〔2014〕26號),對林業有害生物防治工作作了全面決策部署,並要求各地區積極推動地方防治檢疫條例、辦法的制(修)訂。爲有效防控林業生物災害,確保森林資源和人民群衆財産安全,維護生態安全,促進我省現代林業建設持續健康發展,迫切需要在國家《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》等上位法的指導下,制定順應時代要求、體現人民意願、符合湖北實際的林業有害生物防治地方性法規。

  《條例》從醞釀到最終出台曆時5年,是省委、省人大、省政府高度重視和社會各界共同努力的結果。立法過程中,省人大、省政府、省林業廳堅持問題導向,充分尊重民意,廣泛吸納民智,采取多種形式征求各方意見,多次組織立法研討會、論證會,全方位組織省外、省內立法調研,增強了立法的針對性和操作性。2015年1月,省林業廳向省政府上報了《條例(草案)》。2016年3月,省人大常委會確定《條例》爲2016年省人大立法項目。2016年7月,省政府常務會議討論通過《條例(草案)》,同意提交省人大常委會審議。經省十二屆人大常委會一審、二審,于2016年12月1日三審通過了《湖北省林業有害生物防治條例》。

  二、《條例》主要創新和亮點

  《条例》共计七章、四十八条,分为总则、预防、检疫、治理、保障、法律责任和附则,有以下创新和亮点:《条例》要求,林业有害生物防治工作实行政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。首次以立法形式分别明确了各级人民政府、相关部门和单位以及林业生产经营者的责任,同时鼓励和支持公民、法人以及其他社会组织参与林业有害生物防治工作。《条例》规定要将林业有害生物防治措施纳入造林设计方案和森林经营方案,科学配置造林绿化树种,推广良种壮苗和抗性树(品)种。要优先选用优良乡土树种,采用混交栽植模式,适地适树适种造林。禁止使用带有危险性林业有害生物的林木种子、苗木和其他繁殖材料进行育苗或者造林。《条例》规定生态公益林的林业有害生物治理和非生态公益林的重大、突发林业有害生物治理由县级以上人民政府负责,林业主管部门组织实施,生产经营者配合。非生态公益林的一般林业有害生物治理由生产经营者负责,县级以上人民政府给予适当补贴。《条例》规定应施检疫的森林植物及其产品进入流通环节的,应当依法申请流通检疫,属跨县流通的,输入地林业有害生物检疫机构应当查验检疫证书,必要时可以复检;属省际间流通的,还应符合输入地检疫要求;同时,对可能被检疫对象污染的包装材料、运载工具等也实施检疫;此外,还规定了承运人的义务,对于托运人不出具植物检疫证书的应施检疫森林植物及其产品,承运人不得承运或者收寄。《条例》规定在林地周边开展工程建设要执行报告制度。建设单位在林地及其边缘500米范围内施工,使用松木或者其他可能携带疫病的木质材料承载、包装、铺垫、支撑、加固设施设备的,应当事先将施工时间、地点向林业有害生物防治检疫机构报告。施工结束后,应当及时回收、销毁松木或者其他可能携带疫病的木质材料,不得随意弃置。《条例》要求县级以上人民政府建立疫情处置机制。规定发生重大、突发林业有害生物灾害或者疫情时,要及时启动防治应急预案,成立防治临时指挥机构;因处置疫情需要,经报请林业主管部门同意,可以先行采伐林木;严格按照疫区和疫木管理规定开展防治作业,实行疫木安全定点利用制度;对防治过程中强制清除、销毁森林植物及其产品和相关物品的,可以适当给予补偿。《条例》规定县级以上人民政府要将林业有害生物防治纳入政府公共服務体系和防灾减灾体系,建立多元化资金投入机制;要把林业有害生物普查、监测、检疫、治理和监督管理所需经费纳入本级财政预算,对突发性林业有害生物灾情根据需要安排专项经费;要加强林业有害生物防治检疫机构队伍建设,保持队伍专业性和相对稳定;鼓励和支持社会化防治组织发展,向其购买防治服务;采取激励措施,发展林业生物灾害保险。《条例》还突出跨行政区域林业生物灾害的联防联治,鼓励林业生产经营者采取多种形式互助合作,开展群防群治,鼓励公众参与对不依法履行林业有害生物防治义务和监督管理职责等违法行为的监督,不断夯实防治工作基础。

  三、全力推進《條例》有效實施

  充分認識《條例》頒布實施的重大意義。黨的十八大將“生態文明”納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。十八屆五中全會指出:開展大規模國土綠化行動,維護生物多樣性,嚴防外來有害物種入侵。習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調,要走生態優先,綠色發展之路,使綠水青山産生重大生態效益、經濟效益、社會效益,把修複長江生態環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。出台《湖北省林業有害生物防治條例》是省人大、省政府切實貫徹落實中央和省委一系列決策精神的具體體現,是依法推進林業生態建設,促進綠色發展的重要舉措,也是建設“美麗湖北”的大事。《條例》堅持問題導向,針對我省林業有害生物防治工作中的防治主體不明、投入保障不足、執法手段不夠、追責問責不力等問題進行了逐一解決,明確了保護森林生態系統的公益屬性,緊扣防治檢疫的重點難點,創新體制機制,堅持政府主導,生態公益林和重大、突發林業有害生物防治由政府負責;明確堅持預防爲主,強化防治措施,做到防治結合;要求實行分類管理,落實分級負責,明確各級職責。對于落實防治責任主體,細化預防、檢疫、治理、保障措施,加強追責問責,依法保障森林資源安全,促進生態文明建設,具有十分重要的現實意義。

  切实抓好《条例》普法宣传工作。林业有害生物防治工作不仅仅是各级政府和相关部门的工作,更涉及到千家万户林农。全市要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体,围绕《条例》立法背景、主要内容、重要意义进行深入的宣传报道,对社会关注的热点问题进行正面引导。全市林业主管部门干部、职工要把《条例》学习纳入年度法治建设考核,带头学好、用好《条例》,切实增强法律意识和法制观念,提高依法行政能力。要突出宣传对象,把握宣传重点,创新宣传方式,把《条例》涉及林企、林农权利、义务、责任的条款用通俗易懂的语言进行表述,采取QQ、微信、公告、传单、卡片、温馨提示函等方式发布到重点防治区域的村组、涉林企业、合作组织,送达每家每户林农。要通过广泛宣传,不断提高全社会参与林业有害生物防治的意识,做到知法、懂法、守法。按照《条例》要求,县级以上人民政府要将林业有害生物防治纳入政府公共服務体系,各地要加强林业有害生物防治知识的宣传普及,提升公众对林业有害生物危害性的认识,增强公众防御林业有害生物灾害的意识和能力,让全社会都关注和参与林业有害生物防治工作,形成齐抓共管的良好局面。

  四、切實抓好《條例》貫徹的責任落實

  按照《条例》规定,县级以上人民政府切实把林业有害生物防治工作情况纳入目标责任制考核的要求,推动落实政府层面的重大林业有害生物防治目标责任制,建立健全防治责任追究制度。切实把林业有害生物防治纳入政府公共服務体系和防灾减灾体系,把林业有害生物普查、监测、检疫、治理和监督管理所需经费纳入本级财政预算,对突发性林业有害生物灾情根据需要安排专项经费;对于重大、突发林业有害生物灾害或者疫情,要及时启动林业有害生物防治应急预案,必要时成立林业有害生物防治临时指挥机构。各地要组建专群结合的应急防治队伍,加强必要的应急防治设备、药剂储备,建设区域性应急防治物资储备库;对于跨行政区域、危害严重的林业有害生物灾害,相邻地区要加强协作配合,建立信息互通和联防联治机制。

  按照《條例》要求,政府相關部門和單位要強化協調配合,全面落實防治責任。特別是出入境檢驗檢疫、海關等部門要與同級林業主管部門建立信息溝通機制,共同做好防範外來林業有害生物入侵工作。各地要積極創新,多渠道引進社會資金用于林業有害生物防治工作,支持和鼓勵林業生産經營者參加林業有害生物災害保險,鼓勵和扶持社會化防治組織開展林業有害生物調查監測、災害鑒定、風險評估、疫情治理及其監理等活動,鼓勵向林業有害生物防治社會化組織購買服務。

  各級林業主管部門要夯實責任,細化措施,加強有害生物監測預警、檢驗檢疫、防治督查以及相關技術服務、業務培訓等具體工作;全市要建立林業有害生物檢疫追溯信息系統,逐步推進檢疫標識管理,實現森林植物及其産品生産、運輸、銷售、使用全過程監管。要進行科學防治,推廣綠色防治,綜合運用營林、物理、生物、化學等無公害防治措施,保護有益生物,保證人畜安全,防止汙染環境。要加強林業有害生物防治檢疫機構隊伍建設,配齊配強專業技術人員,保持隊伍專業性和相對穩定。

  林業生産經營者要依法做好其所屬或者經營管理的森林、林木的有害生物預防和治理工作。特別是在林地及其邊緣500米以內施工的單位,要依法履行相關義務,防止檢疫性林業有害生物傳播。

  加強《條例》貫徹執行的監管工作。林業有害生物防治工作事關林農的切身利益,事關全市森林資源安全,事關林業生態建設和綠色發展。各級林業主管部門要高度重視,把林業有害生物防治監管工作擺上重要議事日程,切實加強監督管理。要明確職責,實行領導負責制,層層落實責任,加強監督檢查和信息溝通,充分發揮管理、指導、協調和服務職能,把各項工作落到實處。要加強測報的監督檢查,檢查監測站點設立、檢查預報預警信息的准確度和實效性。要加大檢疫執法檢查力度,有效打擊各種違法行爲,根據省廳要求,2017年2月《條例》生效後,聯合有關部門,利用一年時間,在全市開展林業植物檢疫專項執法行動,重點檢查木材流通場所、苗木集散地、車站、港口和市場貫徹落實《條例》的情況;檢查電網、電力和通信工程中的電纜盤、光纜盤所使用的松木質包裝材料是否攜帶檢疫性有害生物,以及工程建設是否向林業主管部門報告,施工結束後是否按照《條例》要求進行處理等,防範有害生物入侵擴散,保護“綠滿荊門”行動成果,切實維護我市國土生態安全。

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