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市林業局2016年總結及2017年工作打算
2017-01-04

(2016年12月5日)

 

  今年是“十三五”開局之年,是鞏固和深化國家森林城市創建成果的第一年,也是加快推進“綠滿荊門”行動的第二年。全市林業系統幹部職工以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習總書記系列講話精神爲統領,以“四市路徑”爲指引,緊緊圍繞兩大省級戰略,突出抓好加快推進“綠滿荊門”行動、森林資源管理、綠色産業發展、林業改革等重點工作,找短板,補短板,持續發力,競進趕超,取得明顯成效。現將工作總結如下:

  一、2016年工作完成情況

  (一)在加快推进绿满荆门行动上持续发力,三年目标两年完成。克服夏天洪水、秋季干旱等自然灾害影响,全年完成“绿满荆门”造林16.38万亩(其中,宜林地和无立木林地造林9.47万亩,通道绿化1.12万亩,村庄绿化5.79万亩),分别占省下达计划11.52万亩的142.2%、市下达计划12万亩的136.5%。两年共完成“绿满荆楚”造林42.1万亩,占省下达我市三年绿化总任务41.38万亩的101.74%。70个村被授予“湖北省绿色示范乡村”称号,4个镇被评为“湖北省森林城镇”,全市省级绿色示范村、森林城镇分别达到151个、7个。呈现出四大特点:一是森林城市放大效应。今年4月,我市受邀参加在珠海举办的首届亚太城市林业论坛并作交流发言。在全国已获牌和正在创建国家森林城市170多个城市中,我市作为湖北唯一城市,与珠海等15个城市代表中国,在会上展示了我国森林城市建设成果。国家林业局推荐武汉、十堰、湖南常德、陕西安康等省内外20多个城市,到我市学习森林城市建设经验。二是国土绿化全省领跑。国土绿化工作受省政府领导高度肯定。在11月23日-24日召开的全省国土绿化现场推进会上,荆门和宜昌2个地市政府在会上作交流发言,介绍了造林绿化方面的经验。任振鹤副省长指出,荆门造林机制活,基地规模大,品牌效益好,取得绿满、绿美、绿富的效果,值得推广。荆门在廊道绿化、道路绿化方面,值得全省学习借鉴。三是富美结合彰显潜质。 造林与造景相结合,打造了沙洋“樱花部落”、东宝“圣境花谷”、钟祥客店南庄村等一批高颜值特色旅游基地;造林与富民相结合,建成1.5万亩油茶、0.5万亩银杏采叶圃、2.5万亩特色林果(猕猴桃、葡萄、蓝莓、果冻橙、杨梅、桃树)、5万亩花卉苗木、4万余亩以湿地松为主的用材林等富民基地。造林与造美相结合,省级绿色示范村达到151个,绿色示范达标村达到485个。四是机制创新全国推广。推广“公司+基地+农户”“企业+合作社+农户”“合作社+基地+农户”、业主自建等4大基地造林模式,“政府出资”、“政企合作”“买断经营”“合作共建,共管分成”“农户绿化,集体奖补”和“集体出资,专人造管,村增积累”等六种道路绿化模式,得到国家林业局高度肯定。今年5月21日,国家林业局造林司到我市,对我市创新造林机制的做法进行调研。

  (二)在加快綠色産業發展上持續發力,林業産業增速超預期。一是六大綠色産業加快發展。以寶源木業爲龍頭,大力發展木材加工産業;以彙源集團爲龍頭,大力發展森林食品加工産業;以彙橙茶油爲龍頭,大力發展木本油料産業;以國家森林公園、濕地公園、六大森林廊道爲依托,大力發展森林旅遊産業;以紫苑、國有林場爲基礎,大力發展花卉苗木産業;以京山立農藍孔雀養殖爲龍頭,大力發展野生動物馴養繁殖産業。鍾祥萬紫千紅植物園投資2億元,完成配套設施建設,成爲紫薇花節主會場,年接待遊客超30萬人次。沙洋雷都“櫻花部落”高峰期每天收入可達5萬元。東寶“聖境花谷”旺季日收入可達10萬元。二是“兩城一中心”加快建設。東寶森工産業城規劃面積爲20平方公裏,通過招商引資,新引進項目13個,新開工項目8個,園區森工企業達到20家。園區建有國內最大、世界領先的OSB(定向結構刨花板)生産線。萬華集團擬在森工産業城投資32億元建設萬華稭稈綜合利用生態園。鍾祥大柴湖“中國花城”已落地項目6個。湖北農青園藝公司已建成苗木組培室、聯棟溫室大棚0.1萬畝,鳳梨、白掌等盆花年産值可達3億元;占地500畝的紅丹牡丹園基礎設施建設基本竣工;宏強百合1000畝基地基本建成;雲天花海、壹鳴蝴蝶蘭智能溫室建設加快推進。沙洋湖北十裏花木交易中心舉辦了春、秋兩季苗交會,年銷售額達30多億元,已經入駐客商608多戶,帶動周邊林農戶均增收10萬元以上。全市國家級林業産業化重點龍頭企業達到3家,省級重點龍頭企業達到33家。據初步統計,可實現年林業總産值230億元,同比增長20%,超預期。

  (三)在維護森林資源安全上持續發力,各項指標均控制在範圍內。嚴把“五關”,切實維護森林資源安全。一是嚴把林木采伐審核審批關。堅持限額采伐制度,嚴格采伐審批,全年采伐林木11.18萬立方米,占省政府下達年度采伐指標56.36萬立方米的19.8%,辦證合格率和采伐憑證率均達98%以上。二是嚴把林地征占用審核關。用好林地征占用指標,審核審批率達100%,在省分解下達110公頃定額指標外,爭取追加318公頃林地定額指標,比去年多爭取208公頃,優先滿足市重點項目、民生項目和基礎設施項目建設征占用林地需要。三是嚴把森林火災防控關。落實森林防火行政首長負責制,實施信息化工程,推廣北鬥導航應用系統,爲1500名森林資源管理人員和護林員配發北鬥導航巡護終端裝備。充分發揮瞭望系統和各監測站點監測作用,及時核查衛星熱點,構建起高山瞭望、視頻監測、地面巡護全方位立體式的監測網。一年來,全市森林火災受害率僅爲0.05‰,控制在1‰以內,沒有發生重特大森林火災和人員傷亡事故,在全省消防工作大比武中,我市獲得第二名。四是嚴把野生動植物保護關。松材線蟲病首次在我市發現並被省林業廳確認,掇刀區被納入了全省松材線蟲病疫區範圍。6月2日,市政府組織召開專題會議,對松材線蟲病防治工作進行安排部署,簽訂防治目標責任狀。8月份組織開展飛機防治森林病蟲害,飛防3萬畝。通過嚴格把關,森林病蟲害的防治率保持在75%以上,監測檢疫率達到98%以上,森林病蟲害成災率控制在4‰以內,無野生動物疫病發生。亞洲賞鳥博覽會于11月12日在京山成功舉辦,國內60支觀鳥隊,亞洲、歐洲及美洲地區40個觀鳥攝鳥組織參加,參會人數1000余人。全國政協常委、湖北省原政協副主席、湖北省野生動植物保護協會名譽會長鄭心穗說:“亞洲賞鳥博覽會首次進入中國,首落京山,這是對荊門生態建設和鳥類保護工作的充分肯定”。五是嚴把涉林案件查處關。先後開展“森林火災破案攻堅行動”“天網行動”“打擊非法占用林地等破壞森林資源違法犯罪專項行動”“春雷行動”“2016保護野生動物等專項行動。全年共受理涉林案件620起,其中,行政案件583起,查處583起,查處率爲100%;立森林刑事案件37起,破34起,破案率達92%。

  (四)在濕地保護和利用上持續發力,濕地保護率大幅提升。爭取1356萬元濕地保護項目資金,加大濕地保護力度,東寶區和鍾祥市先後榮獲“全國濕地保護先進縣”光榮稱號,鍾祥莫愁湖、京山惠亭湖國家濕地公園試點建設今年順利通過國家林業局驗收並授牌,濕地保護面積達62.7萬畝,保護率達30.27%。7月23日,全省國家濕地公園建設現場會在我市召開。11月13日,由中國野保協會、湖北省野保協會和我局聯合主辦的“2016漳河·亞洲自然保育論壇”在漳河國賓酒店成功舉辦,大幅提高市民生態保護意識。

  (五)在深化林業改革上持續發力,國有林場和集體林權制度改革穩步推進。一是國有林場改革穩步推進。對全市12個國有林場進行全面摸底,2次組織召開國有林場改革座談會,研究、部署全市國有林場改革工作,制定了《荊門市國有林場改革實施方案》。6月13日,市政府常務會議審議通過改革方案。7月27日,市深改會通過改革方案。目前,《荊門市國有林場改革實施方案》已經省國有林場改革領導小組批准,已由市委、市政府印發。省林業廳推薦荊門代表湖北省在即將召開的全國國有林場改革推進會上作典型發言,會議初步定在荊門召開。11月15日,在廣西南甯召開的中國林場協會年會上,市十裏牌林場獲得“全國十佳林場”榮譽。9月24日,在吉林長白山舉辦的全國森林旅遊節上,大口國家森林公園被命名爲“中國森林養生基地”。二是集體林權制度改革穩步推進。組織召開全市深化集體林權制度改革座談會,加強市縣林權管理服務交易中心建設,拓寬林業融資渠道。京山縣被納入全省森林保險14個試點縣之一。三是市直木材檢查站事權改革穩步推進。按照《荊門市市區事權調整工作實施方案》要求,將市木材檢查站的人財物按屬地分別整體下放到東寶和漳河新區。

  (六)在服務全市中心工作上持續發力,圓滿完成各項工作任務。一是招商引資圓滿完成任務。依托東寶森林産業城,牽頭生物質能源招商專班,跟蹤洽談項目22個,共簽約11個,總投資52.3億元,到位資金10億元,落地11個,其中開工項目8個,竣工項目3個,圓滿完成9.3億元招商引資任務。二是項目服務取得實質進展。成立拆遷安置工作專班,服務植物園和兩條高速連接線的拆遷工作,共拆遷房屋58戶,苗圃78戶398.7畝,遷墳墓12座,順利完成拆遷工作。三是扶貧攻堅收到明顯成效。一方面,推進行業扶貧工作。推廣實施兩個“151”工程:1家農戶種植銀杏采葉圃5畝,2年後每年收入1萬元,實現短期脫貧目標;1家農戶種植油茶基地50畝,5年後每年收入10萬元,實現徹底脫貧目標。建設銀杏采葉圃0.5萬畝、油茶基地1.4萬畝。另一方面,推進精准扶貧工作。圍繞年底全村脫貧目標,采取三種模式,對口扶貧錢河村,實施産業扶貧。戶平建設2畝蜜桃和2個香菇大棚;推廣養殖業,扶持發展林下養雞、水塘養鵝、山上養豬、林間養羊等致富産業;謀劃旅遊業,對錢河濕地公園和巴岩水庫進行包裝和推介,吸引衆多遊客;投資15萬元幫助錢河村建設400畝的鮮桃基地;投資20萬元,建設了光伏發電項目。

  2016年,我局在市委、市政府的正確領導下,在市直各部門的大力支持下,全市林業工作取得生態增量、産業增效、群衆增收、環境增色的顯著成效,但也存在一定的不足和問題。一是綠化質量有待提升。小鎮綠化質量不高,村莊綠化極不平衡。二是森林資源管護有待加強。亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象依然存在。三是林業經濟貢獻率不夠高。支柱産業培育不足,龍頭企業帶動作用不夠強。這些問題需要我們在下一步的工作中切實加以解決。

 

  二、2017年工作打算

  (一)總的指導思想:認真貫徹落實習近平總書記“著力推進國土綠化,著力提高森林質量,著力開展森林城市建設,著力建設國家公園”指示精神,按照省委、省政府有關要求和市委、市政府整體部署,把生態建設作爲“第一建設”,把林業轉型升級作爲“第一要務”,把林興民富作爲“第一目標”,把深化改革創新管理作爲“第一手段”,做足“綠滿”文章,厚植“綠富”根基,打造“綠美”品牌,推進林業由管理粗放、産出低效、功能單一向現代管理、高質高效、多功能融合發展轉變,努力爲推進“四市發展路徑”、實現“三大戰略定位”、促進荊門經濟社會發展提供良好的生態支撐、創造更多綠色財富。

  (二)總的工作目標:打好“綠滿荊門”行動收官戰,著力抓好生態建設、項目建設、招商引資、資源管理、産業發展等林業工作,完成6.6萬畝造林任務,創建1個省級林業生態示範縣、70個省級綠色示範村、3個省級森林城鎮,實現林業總産值280億元,森林覆蓋率、森林蓄積量達到省定目標,森林采伐控制在限額以內,森林火災受害率控制在0.9‰以內,森林有害生物成災率控制在4‰以內,無重特大森林火災和人員傷亡事故。

  (三)工作思路和重點:

  1.全面推進綠化提質增量,著力打造綠色發展樣板區。

  打好“綠滿荊門”行動收官戰,完成“綠滿荊門”造林6.6萬畝。其中,已被劃爲林地但多年前就被開墾成耕地的,需還林面積3萬畝;“綠滿荊門”剩余綠化任務3.3萬畝(沙洋0.92萬畝、鍾祥1.99萬畝、屈家嶺0.39萬畝),迹地更新造林0.3萬畝,全面完成省下達的綠滿荊楚行動造林任務,力爭荊門綠化工作在全省靠前。重點抓好五個方面的工作:一是抓好三大創建工作。繼續推進省級林業生態示範縣、森林城鎮、綠色示範鄉村創建,爭創1個省級林業生態示範縣、3個省級森林城鎮、70個省級綠色示範村。二是抓好三條高速公路綠化升級。對境內武荊(122公裏)、襄荊(107公裏)、隨嶽(70公裏)高速公路兩側綠化景觀帶,抓好補植補造,突出抓好與周邊市州接壤地段的荒山綠化,提升門戶通道綠化景觀質量,打造固碳減排碳彙線。三是抓好三條示範帶綠化。根據荊鍾、荊京、荊沙三條新型城鎮化示範帶總體規劃,打造綠化底色,構建綠化網絡,建好綠色基地,抓好沿線節點城鎮綠化,建設森林小鎮群;以村莊小遊園建設、庭院綠化、村組道路綠化等爲重點,栽花種果,建設“小三園”(小遊園、小果園、小花園),推進村莊綠化升級,建設美麗鄉村群,打造綠樹成蔭生態線。四是抓好三條河流綠化。第一,抓好竹皮河岸綠化鞏固。對今年完成的竹皮河夏家灣汙水處理廠至彭墩段兩岸13.75公裏綠化景觀帶(東寶段、掇刀段7.3公裏,彭墩段6.45公裏),加強綠化管護升級,確保綠化效果。第二,實施江漢運河綠化擴規提質工程。每邊綠化帶由現在10米寬擴展到50米,新增綠化面積4000畝。第三,完成天門河流域“六河(長灘河、鄭劉橋河、高湖河、青木垱河、永隆河、司馬河)一溝(潘沈溝)一渠(石龍幹渠)”沿岸生態林帶建設任務。綠化總長210.2公裏、綠化面積12612畝。其中:京山段“兩河”(永隆河、司馬河)長64公裏,造林面積3840畝。鍾祥段“兩溝一河”(長灘河、鄭劉橋河、潘沈溝)長115.2公裏,沿岸20米範圍內綠化面積6912畝。屈家嶺段“兩河一渠”(高湖河、青木垱河、石龍幹渠)長31公裏,沿岸20米範圍內造林面積1860畝,打造環境優美風景線。五是建設三大特色林業基地。推進林業供給側改革,實現賣樹向賣景、賣苗木向賣樹藝、賣産品向賣文化轉變。第一,建設優質經濟林基地。以京山、東寶等地爲重點,新建油茶、銀杏采葉圃基地2.5萬畝。以“中國農谷”核心區、彭墩“1+9”區域、漳河生態谷等區域爲重點,加大林果品種改良和特優林果引種試種力度,建設猕猴桃、葡萄、果凍橙、水蜜桃、歐洲大櫻桃等富硒林果基地2萬畝(其中,歐洲大櫻桃1萬畝),推進綠色有機生産管理,讓荊門林果由大衆化品種向高檔精品轉變。第二,建設特色花卉苗木基地。以國有林場、十裏花木交易中心爲重點,建設花卉苗木基地2萬畝。第三,建設鄉土珍貴樹種基地。建設對節白蠟、樟樹、銀杏、泡桐、黃檀等鄉土樹種大徑材培育基地1萬畝。

  2.大力發展森林旅遊業,著力打造森林康養示範區。

  發揮森林釋放負氧離子的“藍色維他命”和“空氣長壽素”的特殊功能,建設彩色健康森林,營造森林氧吧,修複森林古道,挖掘森林文化,發展森林人家,定期發布森林負離子數等核心森林康養指標,實現從砍樹到看樹、從觀光到休閑、從賞景到養生的轉型升級,建設一流的森林休閑養生福地。一是全力發展森林康養業。以12個國有林場爲依托,以60萬畝國有林場森林爲核心,以彙源生態産業園、中國農谷健康養生谷爲重點,以10個國家、省級濕地公園爲平台,以3個國家森林公園爲拱衛,連接周邊1000平方公裏丘陵的獨特規模,全域打造中部地區重要的國家級森林康養示範區。2017年,爭取沙洋潘集湖、東寶仙居河2個國家濕地公園試點建設通過國家林業局驗收並授牌,新建一批省、市、縣級濕地自然保護區,1個生態文化教育基地,舉辦紫薇花節、桃花節、觀鳥節等特色森林文化節會。二是全力發展城郊旅遊休閑觀光林業。順應人民群衆對美好生態産品需求,著力打造城郊觀光林業“亮點工程”。扶持彙源集團投資4億元在鍾祥建設中國農谷彙源創意農業體驗館等基礎設施、林果基地;扶持大柴湖重點打造花卉主題公園;扶持客店南莊村繼續建設七星公園;扶持水雲山生態農業發展公司投資5億元在沙洋郭店建設1萬畝的水雲山林業生態觀光園;扶持東寶建設1000畝的聖境花谷;扶持台灣今日集團投資8億元在掇刀建設占地2500畝的荊門百花歡樂大世界·天香花海;扶持香港紅杉資本有限公司投資5億元在屈家嶺租賃3000畝土地種植新加坡國花胡姬花觀光園。三是抓好鄉村森林旅遊小資源開發建設。推廣鍾祥市客店鎮南莊村模式,采取小投入、微改造、融文化方式,堅持就地取材,不搞大拆大建,充分挖掘古樹、小濕地、小森林等“鄉村森林旅遊小資源”旅遊價值和功能,讓農耕文化、野生動植物文化、生態文化與鄉村文明、森林景區景點相互交融,讓青山綠水、古樹古村落爲農民帶來金山銀山。

  3.加快發展林下經濟,著力打造林業品牌展示區。

  充分利用森林良好的生態環境,大力發展林下種養業,變“林下閑地”爲“綠色寶地”。一是重點建設十大林下養殖示範基地。大力發展林下養雞、養鴨、養藍孔雀、養梅花鹿、養野豬等林下養殖經濟,包裝推介綠色食品,增加林農收入。二是重點建設五大林下藥材種植基地。重點推進1萬畝林下鐵皮石斛種植基地、1萬畝瓜蒌、半夏、葛藤、車前草、決明子等林下中藥材基地建設。三是重點培育十大林下精品名牌。繼續加大宣傳力度,提高産品質量,鞏固産品地位,擴大品牌影響,不斷提高林業産品的市場知名度和競爭力。著力培育“興利”食品、“立農”藍孔雀、“葛娃”葛粉、“永興”食品、道地藥材、廣信食品、“白鹿春牌”鹿茸血酒、“山緣牌”香菇、“彙澄”茶油、“彙源”果汁等十大品牌。

  4.全面建設“兩城一中心”,著力打造林業企業集聚區。

  繼續加大招商引資力度,力爭更多的企業向森工産業城、柴湖花城和十裏花木交易中心集聚,進駐落戶,不斷增強林業産業競爭力,增加林業産業總量。以湖北寶源木業爲主體,大力招商引資,引進木材加工企業向産業園區聚集,開發下遊産品,形成全産業鏈,招引5家企業進駐森林産業城,努力把森工産業城建設成華中地區最大的森工産業城;以打造“中國農谷”華中種業中心林木種苗品牌爲目標,以湖北農青園藝有限公司、北京鳳梨、雲天花海、壹鳴等企業爲基礎,引進浙江森禾等5家全國最具實力的花木種苗企業,向柴湖聚集,使入駐企業達到11家,努力把大柴湖打造成全國最大的“中國花城”;引進浙江蕭山苗夫集團投資合作,把“湖北十裏花木交易中心”建設成華中地區最大的花卉苗木交易中心。

  5.加強森林資源管護,著力打造信息化管理試驗區。

  一是加快森林資源管理信息化建設,提升資源管理能力。投入3000余萬元,建成涵蓋指揮中心、視頻監控、執法管理、執法監督、智能核查等內容的森林資源信息化綜合管理平台。對接網格化管理平台,配置3台無人機,接入1000個監控探頭,做到“空中有飛機、山頭有監控、路口有探頭、林內有巡護、應急有隊伍”的五位一體管護網絡,形成資源管護一張網、林業信息一張圖。二是加快森林防火項目建設,提升森林防火能力。投資2993.55萬元組織實施湖北省荊門市森林火災高風險區綜合治理建設項目,加快推進林火瞭望監測、林火阻隔、林火信息及指揮等3大系統建設,購置一批適合我市特點、性能先進的滅火機具,加大物資儲備力度,全面提高森林火災防控能力。三是加快公益林市級補償落實和天然林界定,提升生態保障能力。貫徹市委、市政府《關于實施生態立市建設生態荊門的決定》精神,做好市級10萬畝公益林劃定和132萬畝國家級、省級公益林市級補償資金落實工作;按省林業廳要求,做好236萬畝天然林落界工作,使全市天然林、公益林達到368萬畝,占600.8萬畝森林面積的61.2%。

  6.深化林業各項改革,著力打造創新創業的先行區。

  一是完成国有林场改革。按照《荆门市国有林场改革实施方案》,在12月份完成林场改革具体方案、人员安置方案、岗位设置方案、竞争上岗方案、资金落实等具体实施方案;2017年1月份完成人员分流、重新签订聘用合同、职工上岗、明确所有人员岗位职责、制定各项规章制度、缴交历欠社会保障和将林场经费纳入财政预算; 2017年3月份完成国有林场林地确权登记、编制资源管护和经营方案、启动基础设施建设、健全森林资源监测体系和运行新机制,做好接受市级检查评估验收等工作。2017年6月底前,全面完成国有林场改革工作。

  二是推行森林碳彙交易。根據國家現有政策,在2017年6月份試點工作結束之前,可將2013至2015年的新造林納入碳彙造林項目。從2017年6月份起,我們將2015年以來的新造林納入項目範圍,策劃包裝爲碳彙造林項目,通過在碳排放交易市場銷售獲得收益,林農得到實惠。

  三是推進林業企業改革。按照市委、市政府部署,穩步推進市木材總公司、市白雲家具廠和市林産品經銷公司的改制脫鈎工作。

  7.籌備林業相關會議,著力打造林業建設快進區。

  一是請市委市政府12月底組織召開全市國土綠化會議。會議采取現場會形式召開,主要是參觀秋冬林業開發現場,傳達全省國土綠化現場會精神,總結全年林業工作,督辦推進全市今冬明春造林綠化工作。二是積極籌備全國國有林場改革現場推進會。三是擬請市委市政府組織召開全市2017年度春季植樹造林電視電話動員會。2017年春節後上班第一周召開。四是擬請市政府組織召開全市城區義務植樹動員會。會議時間爲2017年2月份,主要內容是安排部署市中心城區2017年度義務植樹工作。五是擬請市委市政府2017年3月份召開造林綠化現場推進會。會議開到縣市區鄉鎮黨委書記一級。六是擬請市委市政府召開全市“綠滿荊門”總結會。2017年底,對全市“綠滿荊門”三年綠色全覆蓋工作進行總結。

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